李克強在全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議上的講話

在全國深化“放管服”改革
轉變政府職能電視電話會議上的講話
李克強
（2018年6月28日）

這次會議是國務院召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入總結近年來深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的成效，分析存在的問題，部署當前和今后一個時期“放管服”改革重點工作，加快政府職能深刻轉變，促進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。剛才，發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局和浙江省政府主要負責同志作了發(fā)言，下面我講幾點意見。

一、“放管服”改革是激發(fā)市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力的戰(zhàn)略舉措，必須堅持不懈向前推進

“放管服”改革旨在推動政府職能深刻轉變，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是一場重塑政府和市場關系、刀刃向內的政府自身革命，也是近年來實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)中向好的關鍵一招。上屆政府成立之初，我國發(fā)展面臨極其復雜嚴峻的國內外形勢，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大。世界主要經(jīng)濟體普遍采取貨幣量化寬松、財政赤字大幅增加的強刺激政策，很多人擔心中國經(jīng)濟會不會“硬著陸”。面對這種局面，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持不搞“大水漫灌”式強刺激，著力深化改革創(chuàng)新，推進供給側結構性改革，推動經(jīng)濟轉型升級，培育壯大新動能。我們一方面創(chuàng)新和完善宏觀調控，在區(qū)間調控基礎上，加強定向調控、相機調控、精準調控，努力營造穩(wěn)定可預期的宏觀環(huán)境，使經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間；另一方面緊緊圍繞處理好政府和市場關系，始終抓住“放管服”改革這個“牛鼻子”，著力減少政府的微觀管理、直接干預，放手讓企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

“放管服”改革與黨的十一屆三中全會以來市場取向改革的大思路一脈相承，是“放開搞活”歷史經(jīng)驗的延續(xù)和發(fā)展，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制豐富實踐的重要內容。四十年來，我們對經(jīng)濟體制改革目標的認識不斷深化，從實行高度集中的計劃經(jīng)濟到提出“計劃經(jīng)濟為主，市場調節(jié)為輔”、“有計劃的商品經(jīng)濟”，再到黨的十四大確立“社會主義市場經(jīng)濟”。對市場在資源配置中作用的認識不斷深化，從對資源配置起輔助性作用到“起基礎性作用”，再到“起決定性作用”。對如何正確處理政府和市場關系的認識也不斷深化。我們感到，盡管經(jīng)過多年不懈努力，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立，政府和市場關系發(fā)生很大變化，但政府對微觀經(jīng)濟運行依然干預過多、管得過死，有些方面又管不到位。上屆政府成立之初，國務院部門各類審批達1700多項，企業(yè)投資經(jīng)營和群眾創(chuàng)業(yè)辦事門檻多、手續(xù)繁、成本高，嚴重抑制市場活力，制約經(jīng)濟社會發(fā)展。要建立起完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，切實提高資源配置效率，必須抓住簡政放權這個關鍵，以壯士斷腕的勇氣深化政府自身革命，推動政府職能深刻轉變。2013年，我們提出把簡政放權、放管結合作為“當頭炮”和“先手棋”，承諾五年內國務院部門行政審批事項壓減三分之一，實際上僅用兩年就實現(xiàn)了這個目標；2014年強化放管結合，2015年又將優(yōu)化服務納入其中，形成了“放管服”三管齊下、全面推進的格局，改革綜合效應不斷顯現(xiàn)。同時，“放管服”改革作為政府管理經(jīng)濟社會方式的創(chuàng)新和革命，牽一發(fā)而動全身，有效帶動了價格、財稅、金融、社會事業(yè)等領域改革，助推全面深化改革不斷深入。

當初有人擔心，“放管服”改革見效慢，甚至是隔靴搔癢，以此來應對經(jīng)濟下行壓力能否及時、管用？實際上這是從政府與市場關系的關鍵環(huán)節(jié)入手，是觸利益、動格局的改革，就工作而言，看似是“小切口”，實則“大成效”。就像當年農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，聽起來似乎是從具體事開始，但由于調動了農(nóng)民積極性，只用兩三年時間，就把長期困擾我們的吃飯問題解決了。幾年來的實踐證明，“放管服”改革取得了超出預期的成效。

一是“放管服”改革激發(fā)了市場活力，對穩(wěn)增長保就業(yè)發(fā)揮了關鍵支撐作用。過去五年，我們大幅削減行政審批事項、企業(yè)投資核準項目，徹底終結非行政許可審批，全面改革商事制度；同時大幅減稅降費，由點到面推開營改增，出臺中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，取消、停征、減免1100多項中央和省級政府行政事業(yè)性收費，推動降低用能、物流、電信等成本，累計減輕市場主體負擔超過3萬億元。簡政減稅減費并舉，有效降低了制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營成本，不僅促進了已有市場主體的發(fā)展，更重要的是催生了大量新的市場主體。五年多來，各類市場主體數(shù)量增加近80%，目前已經(jīng)超過1億戶，其中企業(yè)3100多萬戶，實際上很多個體工商戶也在朝著企業(yè)化方向發(fā)展。市場主體增多且日益活躍，有力支撐了經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，特別是創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬人以上，每年都超過1300萬人，目前城鎮(zhèn)調查失業(yè)率和登記失業(yè)率都降到了多年來最低水平。就業(yè)是民生之本、發(fā)展之基，有就業(yè)就能創(chuàng)造社會財富，就能增加收入，就能帶來新的消費和投資，從而推動經(jīng)濟社會發(fā)展形成良性循環(huán)。

二是“放管服”改革帶動了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮，加快了新舊動能接續(xù)轉換和經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。我們在簡政放權的同時，加強和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管，對新興產(chǎn)業(yè)實行包容審慎監(jiān)管，為其成長留下充分空間。“放管服”改革與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”緊密結合，激發(fā)了億萬人民群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能，促進了新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，深刻改變著社會的生產(chǎn)方式、人們的工作和生活方式。近年來，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)年均增長10%以上，網(wǎng)上購物、物流快遞等以三年翻一番的速度增長。同時，許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也在改造提升中煥發(fā)出新的生機。目前，新動能對經(jīng)濟增長的貢獻率超過三分之一、對城鎮(zhèn)新增就業(yè)的貢獻率超過三分之二，消費對經(jīng)濟增長貢獻率達到60%左右，服務業(yè)已占國民經(jīng)濟半壁江山，經(jīng)濟結構呈現(xiàn)加快優(yōu)化升級的良好態(tài)勢。

三是“放管服”改革促進了貿(mào)易和投資便利化，提升了開放型經(jīng)濟水平。“放管服”改革致力于營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，許多改革舉措也是擴大對外開放的舉措。同時開放也倒逼了改革，二者互促共進。我們先后在上海等省市設立11個自貿(mào)試驗區(qū)，最主要的舉措就是從簡政放權開始。自貿(mào)試驗區(qū)在很多方面第一個“吃螃蟹”、率先突破，比如負面清單管理、“證照分離”、“一照一碼”等，大多已在全國復制推廣。“雙隨機、一公開”監(jiān)管，也是由海關先行探索，進而在全國推開的。幾年來，我國營商便利度在全球排名大幅躍升，利用外資規(guī)模穩(wěn)居世界前列，培育了國際競爭新優(yōu)勢。

四是“放管服”改革體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，讓廣大群眾有了更多獲得感。我們始終聚焦企業(yè)和群眾反映突出的“辦事難、辦事慢”、“多頭跑、來回跑”、“奇葩證明”等問題，力除煩苛之弊，大興便民之舉，營造權利公平、機會公平、規(guī)則公平的環(huán)境條件。這使人民群眾有了更多就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，社會縱向流動通道進一步拓寬，也有效調動了社會投資積極性，增加了公共產(chǎn)品和公共服務供給，更好滿足了人民群眾對美好生活的新需求。

五是“放管服”改革推動政府職能發(fā)生深刻轉變，政府治理能力和治理水平顯著提升。通過持續(xù)推進“放管服”改革，政府把大量不該管的事項交給市場或社會，把生產(chǎn)經(jīng)營和投資自主權還給企業(yè)，工作重點和更多行政資源從以審批發(fā)證為主轉向創(chuàng)新宏觀調控、加強事中事后監(jiān)管和提供公共服務，長期存在的重審批、輕監(jiān)管、弱服務得到很大改變，在破解政府職能缺位、錯位、越位問題上探索出了一條新路，政府管理理念在進步、管理方式在變革、管理手段在創(chuàng)新、管理效率在提高，公平競爭的市場環(huán)境逐步形成。同時，“放管服”改革從源頭上減少了權力尋租問題，推動政府工作人員改變與審批發(fā)證相伴的“看家本領”、轉向提供優(yōu)質服務，促進了依法行政、廉潔從政，提高了政府公信力和執(zhí)行力。

“放管服”改革之所以能夠取得這樣的成效，關鍵是順應群眾期待、遵循經(jīng)濟規(guī)律、尊重基層首創(chuàng)精神。“放管服”改革的一個重要方面就是放權于地方，充分調動地方的積極性。各地結合實際，“八仙過海、各顯神通”，探索出許多獨具特色、深受企業(yè)和群眾歡迎的好經(jīng)驗好做法。比如，“證照分離”、“不見面審批”、“一枚公章管審批”、“最多跑一次”、“一門式一網(wǎng)式”政務服務等等。這樣的創(chuàng)新層出不窮，不勝枚舉。過去各地推動發(fā)展，往往是比硬件條件、稅收優(yōu)惠，現(xiàn)在更多比營商環(huán)境。我最近到地方調研發(fā)現(xiàn)，一些中西部省份主動對標沿海發(fā)達地區(qū)營商環(huán)境，通過為企業(yè)提供更優(yōu)服務、幫助降低成本來吸引投資。發(fā)達地區(qū)也在進一步改善營商環(huán)境。實踐證明，哪里的“放管服”改革搞得好、哪里的營商環(huán)境改善得快，哪里的市場活力就強、發(fā)展勢頭就好。很多部門也主動作為，在便民利企方面推出了不少群眾受益、社會認可的舉措。

總的看，“放管服”改革帶來一系列綜合效應，激發(fā)了市場活力、增強了內生動力、釋放了內需潛力，為人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供了便利，有力支撐了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，“放管服”改革取得的成效還是初步的、階段性的，與高質量發(fā)展要求和人民群眾的期盼相比，依然存在很大差距。一些政府部門仍然管了很多不該管的事，企業(yè)投資經(jīng)營和群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新仍然深受顯性或隱性準入壁壘之苦、行政許可和變相審批之累。監(jiān)管不到位和監(jiān)管亂作為并存，假冒偽劣、坑蒙拐騙、侵犯知識產(chǎn)權等問題還比較多，公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境尚未完全形成。公共服務存在不少薄弱環(huán)節(jié)，一些部門和單位辦事手續(xù)繁瑣、隨意性大，群眾和企業(yè)不滿意。我國營商環(huán)境在全球仍處在中等水平，其中辦理施工許可、獲得電力、跨境貿(mào)易等指標排名比較靠后。轉變政府職能任重道遠，決不能有“差不多”、“歇歇腳”的松懈思想。

本屆政府任期的五年，是我國現(xiàn)代化進程中極其關鍵的五年。我們要實現(xiàn)全面建成小康社會目標，并為第二個百年奮斗目標開好頭、起好步、打好基礎，“放管服”改革依然是重要抓手。

這是妥善應對風險挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的需要。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。未來五年必須保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，抓好發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務。我國發(fā)展仍有保持穩(wěn)中向好的基礎和條件，同時也面臨許多新的嚴峻挑戰(zhàn)。當前最大的不穩(wěn)定不確定因素還是來自外部。雖然世界經(jīng)濟總體上復蘇向好，但主要經(jīng)濟體宏觀政策調整及其外溢效應帶來變數(shù)，貿(mào)易保護主義加劇，國際金融市場波動起伏，地緣政治風險上升，這將給我國發(fā)展帶來多方面影響。國內深層次結構性矛盾不斷顯現(xiàn)，一些風險隱患需要高度重視。要保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，一方面要保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，穩(wěn)定市場預期、增強企業(yè)信心；另一方面要擴大消費和有效投資，挖掘內需潛力。這僅靠政府資金是不夠的，也不可能再搞強刺激，根本上還是要在改革上下功夫、在體制創(chuàng)新上下功夫，改革仍然是最大的紅利。要抓好“放管服”改革，把市場活力最大限度激發(fā)出來，把人民群眾創(chuàng)造力最大限度調動起來，促進經(jīng)濟轉型升級，提高抵御外部沖擊的能力，鞏固和擴大經(jīng)濟穩(wěn)中向好勢頭。

這是推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的需要。提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益，要靠創(chuàng)新驅動，要靠結構優(yōu)化升級，這些都離不開深化“放管服”改革。只有進一步破除各種束縛創(chuàng)新發(fā)展活力的桎梏，讓億萬群眾的聰明才智得到充分發(fā)揮，才能使我國經(jīng)濟走上依靠創(chuàng)新提質增效的發(fā)展路子，從產(chǎn)業(yè)鏈低端向中高端邁進。高質量發(fā)展是靠公平競爭來實現(xiàn)的。只有通過加強監(jiān)管促進公平競爭、優(yōu)勝劣汰，才能防止劣幣驅逐良幣，讓無效低效產(chǎn)能特別是“僵尸企業(yè)”退出，實現(xiàn)市場出清，使資源得到高效配置和利用。

這是面向全球打造競爭新優(yōu)勢的需要。當前全球經(jīng)濟貿(mào)易格局正在發(fā)生深刻變化，國際競爭日趨激烈，這很大程度上是營商環(huán)境的競爭。中國經(jīng)濟已深度融入世界經(jīng)濟，我們要在國際競爭中贏得優(yōu)勢，必須對標國際、在優(yōu)化營商環(huán)境上取得更大進步。我們不僅要吸引外資，也要留住內資。市場主體最終是會用腳來投票的。人才往哪走、資金往哪流、項目在哪建，說到底取決于哪里的機會多、障礙少、效率高、服務好。這要靠實實在在的發(fā)展環(huán)境特別是營商環(huán)境來比拼，“放管服”改革正是破解發(fā)展環(huán)境中各種“痛點”、“堵點”的利器。

這是滿足人民對美好生活新期盼的需要。“放管服”改革是落實以人民為中心發(fā)展思想的重要體現(xiàn)。廣大群眾既是消費主體，也是投資創(chuàng)業(yè)主體。通過“放管服”改革，既能夠讓廣大群眾放心消費，也能夠促進新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加快成長，增加公共產(chǎn)品和服務供給，滿足廣大群眾日益增長的多樣化、個性化消費需求。同時，面對手中有余錢、心中有夢想、腦中有創(chuàng)意并擁抱互聯(lián)網(wǎng)的新一代投資創(chuàng)業(yè)主體，必須通過“放管服”改革，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新降門檻、減稅費、除煩苛、拓空間，讓大家有更多機會在廣闊市場中大展身手、創(chuàng)造財富，依靠自身努力改變人生命運、實現(xiàn)人生價值。這也是新時代堅持黨的群眾路線的具體體現(xiàn)和要求。

各地區(qū)各部門一定要從戰(zhàn)略和全局高度，充分認識深化“放管服”改革的重要性和緊迫性，以更大決心、更強力度、更實舉措推進這項改革，為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供強勁動力。

二、進一步解放思想、轉變觀念，突出重點難點，推動“放管服”改革取得新的突破性進展

當前和今后一個時期，深化“放管服”改革，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發(fā)展理念，圍繞推動高質量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快推進政府職能深刻轉變，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，放活微觀主體，創(chuàng)新和完善事中事后監(jiān)管，提高政府服務效能，加快打造國際一流、公平競爭的營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，建設人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府。

做好深化“放管服”改革的各項工作，首先要進一步解放思想、轉變觀念，關鍵還是正確認識與處理政府和市場的關系。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。我們發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，就要相信市場的作用和力量。政府主要是為市場發(fā)揮決定性作用創(chuàng)造條件，并有效彌補市場失靈，這實際上就是要創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。經(jīng)過多年努力，我國的“硬環(huán)境”變化很大，當然還要繼續(xù)改善，但市場發(fā)育不夠，信用體系也不健全，營商環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、公共服務等“軟環(huán)境”的差距很大，必須下更大功夫加以改善。有效投資和項目對促發(fā)展、調結構很重要，政府不能不抓，但要轉變方式方法。“軟環(huán)境”改善了，就會帶來更多有效投資和項目。當前，在全社會固定資產(chǎn)投資中，國家預算資金僅占6%，大頭是企業(yè)特別是民營企業(yè)投資，而民間投資主要就是看商業(yè)機會和營商環(huán)境。這些年依靠市場調節(jié)機制，很多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展壯大，這是政府部門當初想不到的，也是規(guī)劃不出來的。對各級政府來講，抓發(fā)展必須尊重經(jīng)濟規(guī)律，強化市場意識，按市場規(guī)律辦事；要履行市場監(jiān)管職責，促進市場發(fā)育，但應看到市場自身也有調節(jié)功能，不能總認為自己比市場高明、可以包打天下，不能動輒越俎代庖、用行政權力干預市場，否則就會事與愿違。栽上梧桐樹，引來金鳳凰。發(fā)展環(huán)境營造好了，經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展就會自然推進。另一方面，市場機制本身的調節(jié)作用也需要培育，如形成信用經(jīng)濟、消費者自我意識增強等，這些恰恰不能依靠政府管出來，管得越多，市場機制反而無法培育完善，甚至形成對行政的依賴，導致信用缺乏。

我在去年全國深化“放管服”改革電視電話會議上強調“五個為”，即為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場主體減負擔、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利。在今年全國“兩會”上又提出“六個一”，即企業(yè)開辦時間再減一半，項目審批時間再砍一半，政務服務一網(wǎng)通辦，企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門、最多跑一次，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消。這“五個為”和“六個一”，不是一朝一夕能完成的，必須付出不懈努力。要緊緊圍繞重點任務，以更實舉措深化“放管服”改革，務求取得更大成效。

第一，以簡政放權放出活力和動力。目前國務院部門行政許可和中央指定地方實施行政許可還有1300多項，很多是不必要的。對這些審批和許可事項，要逐一深入論證，除關系國家安全和重大公共利益等的項目外，能取消的堅決取消，能下放的盡快下放，市場機制能有效調節(jié)的經(jīng)濟活動不再保留審批和許可。需要注意的是，一些審批和許可事項改為備案、登記、行政確認、征求意見等方式后，有些地方和部門換湯不換藥，做起來與原來相比沒什么兩樣，對此要盡快加以整改。如果市場主體和人民群眾沒有切身感受，就不能說改革實現(xiàn)了目標。

深化商事制度改革。時間就是效率、就是財富。企業(yè)開辦時間是營商便利度的關鍵性指標。現(xiàn)在我國企業(yè)開辦時間已大幅壓減至22.9天，但還是太長。要對標國際先進水平，進一步壓縮企業(yè)開辦時間，減并工商、稅務、刻章、社保等流程，將銀行開戶核準改為備案，明年上半年企業(yè)開辦時間壓縮到8.5個工作日以內，五年內壓縮到5個工作日以內。目前，企業(yè)拿“照”后的各種“證”還是太多，遲遲辦不下來，無法進行生產(chǎn)經(jīng)營。今年要在全國推開“證照分離”改革，重點在“照后減證”上下功夫，能取消審批的予以取消，有些可改為備案、告知承諾；對暫時不具備條件取消的，要通過“多證合一”等方式優(yōu)化服務。這幾年我國工業(yè)投資不振，一個重要原因是存在大量的生產(chǎn)許可，使得企業(yè)錢投進去也無法及時投產(chǎn)，影響了投資積極性。要深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，全面清理各類許可，加快向產(chǎn)品認證轉變；現(xiàn)行產(chǎn)品認證制度也要規(guī)范和完善，與國際通行辦法接軌。推行市場主體簡易注銷改革。深化商標注冊、專利申請等便利化改革，五年內將商標注冊審查時間壓縮到4個月以內，發(fā)明專利審查周期壓減三分之一，其中高價值專利審查周期壓減一半。

繼續(xù)推進投資項目審批改革。這是我國營商環(huán)境的一塊突出短板。要進一步清理精簡審批、核準等事項，保留的也要提高效率，五年內工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半。這個目標實現(xiàn)起來難度不小，需要各地區(qū)各部門協(xié)同配合、共同努力。要優(yōu)化項目報建審批流程，推行聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審等方式。針對審批前評估耗時長的突出問題，要下決心精簡優(yōu)化，及時動態(tài)修訂評估技術導則，合理簡化報告編制要求。積極推廣“區(qū)域評估”，由政府組織力量對一定區(qū)域內地質災害、水土保持等進行統(tǒng)一評估，不再對區(qū)域內的企業(yè)單獨提出評估要求。加快投資項目承諾制改革，政府定標準、強監(jiān)管，企業(yè)作承諾、守信用，最終實現(xiàn)“零審批”管理。

大力破除市場準入壁壘。從國家政策法規(guī)看，目前絕大部分領域并不限制民間資本進入，但實際上各種隱性限制五花八門。關于民間資本進入，近年來國務院出臺了兩個“36條”和一系列政策舉措，取得了一定成效，但各方面反映問題還是不少。不同所有制主體在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面待遇還不公平，有的地方不從統(tǒng)一大市場出發(fā)、搞地方保護，還有的壟斷性行業(yè)為了自身利益限制排斥競爭，特別是在基礎性產(chǎn)業(yè)、非基本公共服務領域，民營企業(yè)往往無法公平享受財稅、金融、土地、人才等政策。各地區(qū)各部門要大力清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，今后制定政策都要進行公平競爭審查評估，出臺優(yōu)惠政策也要以普惠性政策為主。對于具有壟斷性的行業(yè)，要根據(jù)不同行業(yè)特點放開競爭性業(yè)務，這有利于擴大民間資本進入，也有利于推動提升行業(yè)整體競爭力。要實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，不斷縮減清單事項，推動“非禁即入”普遍落實。要提升跨境貿(mào)易便利化水平，五年內進出口整體通關時間再壓縮一半。

進一步推進減稅降費。近幾年在財政收支矛盾較大、財政收入增速放緩的情況下，我們在世界主要經(jīng)濟體中率先大幅減稅降費，特別是分步驟全面推開營改增，有效降低了企業(yè)負擔，促進了營商環(huán)境優(yōu)化和企業(yè)提質增效。要深化稅制改革，繼續(xù)推進結構性減稅，建立稅種科學、結構優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的稅收制度。增值稅稅率三檔并兩檔、擴大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等改革已經(jīng)部署，但由于一些技術原因和中間環(huán)節(jié)等問題，有些減稅降費政策還沒有完全落地。同時，還存在減了這個費又冒出來那個費的現(xiàn)象。我們一定要為企業(yè)著想，通過減稅降費讓企業(yè)輕裝上陣。這也是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想的要求，因為企業(yè)發(fā)展起來了，就業(yè)就有保障，人民群眾就能富裕。還要加強依法治稅，減少征稅自由裁量權、增加透明度。落實國稅地稅征管體制改革方案。全面加強稅收征管，堅決查處偷稅、逃稅、騙稅等違法行為，對虛開增值稅發(fā)票要嚴厲打擊，對大案要案要一抓到底、公開曝光，切實維護稅制權威和公平。現(xiàn)在企業(yè)普遍反映，對減稅或多或少感受到了實惠，但對降費的感受不夠明顯。收費主體多、隨意性大，收費項目名目繁多，還有不少亂攤派、亂罰款。要深入研究出臺更具實效、更管長遠的清費減費舉措。繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費，全面推行依清單收費。著力治理各種中介服務亂收費，對與行政機關暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”，要堅決斬斷利益關聯(lián)，破除服務壟斷，嚴肅查處其中的腐敗行為；對串通操縱服務價格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”、“黑中介”，要依法整治和打擊。繼續(xù)清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會商會收費。完善亂收費舉報投訴查處機制，切實做到“陽光收費”。需要指出的是，發(fā)展市場經(jīng)濟離不開專業(yè)、規(guī)范的中介服務，要支持守法誠信的中介服務機構發(fā)展，提供更多優(yōu)質高效服務。同時，要努力降低企業(yè)融資、物流、用能等成本，繼續(xù)推進網(wǎng)絡提速降費。

第二，以創(chuàng)新監(jiān)管管出公平和秩序。我一再講，只有管得好，才能放得開，也只有放得開、減下去，政府才有更多的精力創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。如果說放權是割肉，檢驗的是政府自我革命的勇氣，那么監(jiān)管要創(chuàng)新，考驗的是各級政府的智慧和能力。在放權的同時，事中事后監(jiān)管這一手必須硬起來。這猶如足球比賽，首先要有明確、嚴謹、周密的公平競爭規(guī)則，如果規(guī)則本身含混不清或者漏洞百出，那必然會導致比賽的失序和結果的不公；其次要嚴格公正執(zhí)法，不能對不同的人適用不同規(guī)則。要以公平、有序為方向加強和創(chuàng)新監(jiān)管，不斷提高監(jiān)管效能，使市場活而不亂。

創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式。五年內，要健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。“雙隨機、一公開”監(jiān)管是市場監(jiān)管理念和方式的重大創(chuàng)新，對于規(guī)范市場執(zhí)法行為，減少監(jiān)管中的重復、煩苛和自由裁量權，增強對市場主體的威懾力，都具有重要作用。要把這一監(jiān)管方式作為市場監(jiān)管的基本工作機制，加快實現(xiàn)全覆蓋。同時，對有投訴舉報等情況的要進行重點或專項檢查，對發(fā)生重大突發(fā)事件并在面上存在嚴重風險隱患的要進行過篩式排查，但這些檢查要規(guī)范程序，事先嚴格報批。推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實現(xiàn)從職能部門“單打獨斗”轉變?yōu)榫C合監(jiān)管、“智慧監(jiān)管”，做到“一次檢查、全面體檢”，不能每個部門你查一遍我查一遍，讓企業(yè)不堪重負。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，信用監(jiān)管是規(guī)范市場秩序的“金鑰匙”。加快推進涉企信息歸集共享，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，讓市場主體“一處違法、處處受限”。對違法違規(guī)行為，要依法嚴懲，使違法主體付出沉重代價。政府要帶頭講信用，如果政府沒有公信力，就不會有信用經(jīng)濟。現(xiàn)在有些地方存在不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象，這對政府公信力和營商環(huán)境是極大的傷害，必須堅決加以糾正。

堅持對新興產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管。新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟轉型升級的希望所在。要使之持續(xù)健康發(fā)展，不能不進行監(jiān)管，但這些新生事物在很多方面與傳統(tǒng)經(jīng)濟有很大不同甚至完全不同，有的遠遠超出了我們已有的認知能力和水平，監(jiān)管不能削足適履、簡單套用老辦法，否則就可能將其扼殺在萌芽狀態(tài)。如果當初對電子商務、移動支付等也用老辦法管的話，就沒有今天的蓬勃發(fā)展局面。但決不能以此為借口放任自流，出了問題不去管。一些新業(yè)態(tài)發(fā)生的安全事件、質量問題，都是實體性的而不是虛擬的，都應及時處理，有關部門不能推卸責任。我們既要包容審慎，又要堅守安全質量底線。現(xiàn)在創(chuàng)新型企業(yè)反映的一個突出問題是，新技術、新產(chǎn)品等進入市場的“臨門一腳”踢得非常艱難。各級政府要本著鼓勵創(chuàng)新原則，區(qū)分不同情況，量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標準規(guī)范。對符合發(fā)展方向，但出現(xiàn)了這樣或那樣一些問題的，要及時予以引導或加以糾正，使之有合理發(fā)展空間；對潛在風險很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴重不良社會后果的，要及早發(fā)現(xiàn)問題、果斷采取措施，這也適用于傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的監(jiān)管；對以創(chuàng)新之名行侵權欺詐之實的，要予以嚴懲。

落實監(jiān)管責任。加強監(jiān)管不光是市場監(jiān)管部門一家的事，無論是綜合部門還是業(yè)務部門，都負有監(jiān)管責任，都要主動履職盡責，健全審管銜接機制，形成監(jiān)管合力，營造全社會依法依規(guī)營商辦事的濃厚氛圍。這次政府機構改革對市場監(jiān)管執(zhí)法力量進行了整合精簡，相對集中行政處罰權，以加強綜合監(jiān)管、解決多頭多層重復執(zhí)法問題。要把機構改革中合并的職能統(tǒng)一起來，沒有合并的職能也要加強銜接。要扎實做好資源整合、隊伍磨合、技能提升等工作，推進人財物等資源向基層下沉，培養(yǎng)“一專多能”的監(jiān)管人員，提升監(jiān)管能力和水平。對監(jiān)管不力、失職瀆職、徇私枉法的，對刁難企業(yè)和群眾的，要嚴肅追責問責。

第三，以優(yōu)化服務服出便利和品質。各級政府要強化服務意識，創(chuàng)新服務方式，變政府部門“端菜”為企業(yè)和群眾“點菜”，努力提高行政辦事效率，更好踐行全心全意為人民服務的宗旨。

提供便捷高效的政務服務。現(xiàn)在群眾到政府辦事，環(huán)節(jié)多、手續(xù)多、耗時費力，有的被折騰來折騰去，不勝其煩。為群眾服務是政府的本分，要把能否做到企業(yè)和群眾“辦事不求人”作為衡量服務型政府建設成效的一個“試金石”。政府各部門要堅持問題導向，認真梳理企業(yè)和群眾辦事最煩最難的領域和環(huán)節(jié)，看看哪些事項需要反復跑、哪些窗口排隊長，有針對性地采取措施。當前，群眾和企業(yè)對繁瑣證明問題反映強烈。要持續(xù)開展減證便民行動，加大清理減并力度。對確需保留的證明，要實行清單管理，清單之外不得索要證明。同時，要借鑒國際通行做法，探索實行承諾制，政府依據(jù)申請人承諾辦理各類事項，事后進行隨機抽查，一旦發(fā)現(xiàn)申請人承諾存在虛假，給予嚴厲處罰并納入信用記錄。我們要推動人人重承諾、講誠信，這也有助于培育信用意識，完善社會信用體系。現(xiàn)在不動產(chǎn)登記耗時長、辦理難的問題比較突出，五年內要把登記時間壓縮三分之二以上、壓減到5個工作日以內。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，要按照應上盡上的原則，五年內政務服務事項基本上網(wǎng)辦理，打造“不打烊”的“數(shù)字政府”。推進線上線下融合，進一步優(yōu)化整合提升各級政務服務大廳“一站式”功能，實現(xiàn)從“多頭找部門”、“多次辦理”轉變?yōu)椤耙粋€窗口”、“一次辦成”，五年內全面實現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。現(xiàn)在很多地方都在推行全城通辦、就近能辦，也積累了不少經(jīng)驗。相對來說，異地可辦的難度更大，有的涉及地區(qū)之間利益關系的調整，有的涉及相關管理制度的銜接。要從若干領域比如養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等做起，實現(xiàn)在不同地區(qū)間聯(lián)網(wǎng)辦理，再逐步擴大范圍。這件事情做好了，全國統(tǒng)一的市場體系建設就前進了一大步。

為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造良好生態(tài)。著力消除障礙、搭建平臺，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供精準到位的服務。要建設好“雙創(chuàng)”示范基地，支持眾創(chuàng)空間提升品質，更多提供投資融資、市場開拓、政策咨詢等服務，為創(chuàng)新型中小企業(yè)成長壯大創(chuàng)造條件，打造“雙創(chuàng)”升級版。這也有利于擴大就業(yè)。今后一個時期，我國就業(yè)壓力仍然很大，有大量新成長勞動力需要就業(yè)，今年高校畢業(yè)生就有820萬人。政府要實施積極的就業(yè)政策，加強全方位公共就業(yè)服務，促進多渠道就業(yè)，其中相當一部分要通過“雙創(chuàng)”來實現(xiàn)就業(yè)。現(xiàn)在不少大型制造業(yè)企業(yè)也在開展多種方式的“雙創(chuàng)”。比如，有的企業(yè)依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺，整合內部外部、線上線下資源，發(fā)展個性化、定制化設計和生產(chǎn)，滿足用戶多樣化需求。有的民營企業(yè)優(yōu)化組織結構和生產(chǎn)經(jīng)營機制，搭建開放式的眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等平臺，職工既是員工，又是小微企業(yè)的老板和股東，打造了“企業(yè)平臺化、員工創(chuàng)客化、用戶個性化”模式，帶動和服務了幾百家小微企業(yè)，提高了企業(yè)生產(chǎn)效率和效益。要推動大中小企業(yè)、科研機構、社會創(chuàng)客融通創(chuàng)新，促進資源互補、智慧疊加，縮短創(chuàng)新周期，提高創(chuàng)新成果轉化效率。要加強就業(yè)和技能服務，完善對新就業(yè)形態(tài)的支持措施，打造“雙創(chuàng)”升級版。

為群眾提供公平可及的公共服務。各級政府要按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，不斷完善基本公共服務體系，切實保障好基本民生。要調動市場力量增加非基本公共服務供給，更好滿足群眾多層次多樣化需求。要增強優(yōu)質資源輻射效應，既繼續(xù)組織發(fā)達地區(qū)和城市的醫(yī)院、學校等進行對口支援，也要用好互聯(lián)網(wǎng)這個工具，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”、“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新模式發(fā)展，打破時空限制，讓偏遠地區(qū)和基層群眾能夠分享優(yōu)質公共服務。部分水電氣暖、銀行、公證等服務機構辦事手續(xù)繁、效率低，為企業(yè)和群眾所詬病。要加快改革步伐，引入社會競爭，強化行業(yè)監(jiān)管和社會監(jiān)督，切實提高服務質量。五年內電力用戶辦電平均時間要壓縮三分之二以上、壓減到40個工作日以內，辦水辦氣時間也要大幅壓縮，申請費、手續(xù)費等收費要盡快取消。

打造全國一體化政務服務平臺。互聯(lián)網(wǎng)平臺是提升政務服務水平的有效載體。要以國家政務服務平臺為樞紐，加快全國一體化政務服務平臺建設。堅持“聯(lián)網(wǎng)是原則、孤網(wǎng)是例外”，做好地方平臺、部門專網(wǎng)、獨立信息系統(tǒng)的整合接入工作，推進審查事項、辦事流程、數(shù)據(jù)交換等方面的標準化建設。信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘是制約政務平臺建設和政務服務發(fā)展的突出瓶頸，很多地方建了政務服務平臺，但因為數(shù)據(jù)信息不能互聯(lián)互通，導致服務效率低下甚至“卡殼”。要大力推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級信息數(shù)據(jù)開放共享，三年內實現(xiàn)國務院部門數(shù)據(jù)共享、滿足地方普遍性政務需求，五年內政務服務事項全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。在平臺建設和數(shù)據(jù)共享過程中，要筑牢安全防線，確保政務網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)信息安全，保護好商業(yè)秘密和個人隱私。

三、加強組織領導，確保“放管服”改革舉措落地見效

“放管服”改革越是深入，越會觸及更多利益和矛盾，遇到更多難啃的“硬骨頭”。各地區(qū)各部門要以對黨和人民高度負責的精神，認真貫徹黨中央、國務院統(tǒng)一部署，堅定不移將這項改革向更深層次、更高水平推進。

一要自覺扛起改革重任。各地區(qū)各部門要按照黨中央、國務院確定的目標任務，舍我其誰，敢于擔當，只要利國利民，不惜犧牲部門利益，更不為自身利益阻礙改革，因為改革最是便民利企，這應是公務人員自覺的政治追求。大力推進權責關系的重塑、管理模式的再造、工作方式的轉型，結合實際細化分階段的重點工作，以大局意識和工匠精神抓好落實。要堅持目標引領，在重點領域制定可量化、可考核、有時限的目標任務，以明確責任、傳導壓力、牽引改革。這里我想再強調一下，在新一輪政府機構改革中，要突出深刻轉變政府職能，提升政府效能，建設服務型政府，全面展現(xiàn)新一屆政府的新形象。

二要支持地方和基層大膽探索。各地情況千差萬別，深化“放管服”改革的重點難點不盡相同，必須因地制宜。各地要從自身實際出發(fā)，銳意探索創(chuàng)新，創(chuàng)造更多管用可行的“一招鮮”。要主動對標先進，相互學習借鑒，形成競相推進改革的生動局面。改革是走前人沒有走過的路，難免會有失誤錯誤，要完善容錯糾錯機制，明確免責界限，為改革者撐腰、為擔當者擔當。

三要加強改革協(xié)同聯(lián)動。“放管服”改革是一個有機整體，必須上下銜接、左右協(xié)同，注重改革的系統(tǒng)集成，提升整體效能。現(xiàn)在看，改革推進中既存在基層落實的“最后一公里”問題，也有中間層次的“中梗阻”問題，還存在國務院部門“最先一公里”問題。要針對這些問題，一項一項地抓，堅決清除各種障礙，確保改革舉措落地見效。國務院各部門要作出表率，涉及本部門的改革任務要及早落實，該放的權要堅決放，該辦的事要加快辦，該服務的要服務好。對地方的改革創(chuàng)新探索，要多呵護多鼓勵，幫助解決實際困難；對地方好的經(jīng)驗，要及時總結推廣。

四要加快完善法律法規(guī)。隨著“放管服”改革向縱深推進，碰到法律法規(guī)“天花板”的情況越來越多。比如，一些地方推行電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案，由于法規(guī)不健全，造成認定使用難、跨地區(qū)辦理難。我們不能讓一些過時的規(guī)定成為改革的“絆馬索”，要按照在法治下推進改革、在改革中完善法治的要求，抓緊清理修改一切不符合新發(fā)展理念、不利于高質量發(fā)展、不適應社會主義市場經(jīng)濟和人民群眾期盼的法律法規(guī)，及時把改革中形成的成熟經(jīng)驗制度化。各級政府部門要主動與人大及司法機構溝通銜接，配合做好相關法律法規(guī)的立改廢釋工作。

五要狠抓改革舉措落實和督查問責。實現(xiàn)目標任務，兌現(xiàn)對人民的承諾，關鍵在干。國務院大督查要把“放管服”改革各項舉措落實情況作為重點，不僅要督查地方，也要督查國務院部門。堅持獎懲并舉，對成效明顯的要加大表揚和政策激勵力度，對不作為亂作為的要抓住典型嚴肅問責。地方也要加強督查，對執(zhí)行已有明確規(guī)定不力的、對落實改革舉措“推拖繞”的、對該廢除的門檻不廢除的，要堅決嚴肅問責。對普遍存在的突出問題，要及時向國務院作出報告。加快構建具有中國特色的營商環(huán)境評價體系，包括引入第三方評估，今年年底前開展這項試點。“放管服”改革的成效如何，要看各地營商環(huán)境是否有所優(yōu)化、群眾辦事是否更加便利、發(fā)展環(huán)境是否改善，最終要由企業(yè)和群眾說了算，企業(yè)和群眾是否滿意才是標準，真正讓人民群眾成為改革的監(jiān)督者、推動者、受益者。

“放管服”改革是涉及理念、體制機制、工作方式的深刻變革，需要來一場全新的學習。面對轉變政府職能、提升政府治理能力的新要求，面對體量日益壯大、結構日趨復雜、開放日漸擴大的經(jīng)濟體系，面對撲面而來的新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，面對人民群眾日益多樣和個性化的物質文化需求，我們不了解、不熟悉、不適應的方面有很多，必須加快學習新知識，掌握新本領，學會用全新的方式管理經(jīng)濟和社會事務。

深化“放管服”改革，利國利民，影響深遠。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，勠力同心，開拓奮進，推動“放管服”改革不斷向縱深發(fā)展，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利不斷作出新的貢獻。

http://www.gov.cn/premier/2018-07/12/content_5305966.htm