日前，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱（征求意見(jiàn)稿）》。全文如下：

生態(tài)環(huán)境部辦公廳函

環(huán)辦標(biāo)征函[2018]12號(hào)

關(guān)于征求《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函

各有關(guān)單位:

為適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)下環(huán)境管理需求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制的規(guī)范和指導(dǎo)，切實(shí)提升工作質(zhì)量，我部組織開(kāi)展了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》（以下簡(jiǎn)稱《導(dǎo)則總綱》）修訂工作。目前已經(jīng)形成《導(dǎo)則總綱》（征求意見(jiàn)稿），根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理規(guī)定，現(xiàn)征求你單位意見(jiàn)，請(qǐng)于2018年6月15日前通過(guò)信函或電子郵件方式將意見(jiàn)反饋我部，逾期未反饋將按照無(wú)意見(jiàn)處理。

《導(dǎo)則總綱》（征求意見(jiàn)稿）及編制說(shuō)明可登錄我部網(wǎng)站（http://www.mep.gov.cn/）“意見(jiàn)征集”欄目檢索查閱。

聯(lián)系人：謝慧

地址：北京市西直門(mén)南小街115號(hào)（郵編：100035）

電話：（010）66556425

傳真：（010）66556424

聯(lián)系人：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心姜昀

地址：北京市朝陽(yáng)區(qū)北苑路28號(hào)院（郵編：100012）

電子郵箱：jiangyun@acee.org.cn

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2018年5月21日

抄送：北京師范大學(xué)。

前言

為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》，規(guī)范和指導(dǎo)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，從決策源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本標(biāo)準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一般性原則、內(nèi)容、工作程序、方法和要求。

本標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ130-2014）的修訂，與原標(biāo)準(zhǔn)相比，進(jìn)一步提高了可操作性，重點(diǎn)突出了“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”（以下簡(jiǎn)稱“三線一單”）工作的要求，主要修改內(nèi)容如下：

——增加了生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單等術(shù)語(yǔ)和定義。

——總則章節(jié)，修改了評(píng)價(jià)目的相關(guān)表述，進(jìn)一步突出了以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的要求；將評(píng)價(jià)流程分為工作流程和技術(shù)流程，其中將工作流程內(nèi)容要求調(diào)整到附錄A，增加了技術(shù)流程圖。

——規(guī)劃分析章節(jié)，刪除了規(guī)劃不確定性分析的內(nèi)容，在環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)章節(jié)增加了預(yù)測(cè)情景設(shè)置的內(nèi)容和要求。

——環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)章節(jié)，增加了分析區(qū)域“三線一單”的相關(guān)內(nèi)容和要求，進(jìn)一步完善明確了現(xiàn)狀調(diào)查相關(guān)要求，將具體調(diào)查內(nèi)容調(diào)整到附錄B。

——環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)章節(jié)，強(qiáng)化了結(jié)合情景方案開(kāi)展預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)的要求，增加了對(duì)優(yōu)化調(diào)整后方案預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)的內(nèi)容，明確了規(guī)劃實(shí)施后能否滿足生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線要求的分析內(nèi)容。

——規(guī)劃方案綜合論證和優(yōu)化調(diào)整建議章節(jié)，明確了基于生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源

利用上線的規(guī)劃方案環(huán)境合理性論證要求；調(diào)整了規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展論證的表述，增加了環(huán)境效益論證的內(nèi)容和要求。

——環(huán)境影響減緩措施章節(jié)，增加了分區(qū)環(huán)境管控要求和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單等內(nèi)容，補(bǔ)充了分區(qū)環(huán)境管控的內(nèi)容要求（附錄D）。

——跟蹤評(píng)價(jià)章節(jié)，進(jìn)一步明確了跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃的主要內(nèi)容。

——環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編制要求章節(jié)，增加了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中圖件格式和內(nèi)容要求。

自本標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起，《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則總綱》（HJ130-2014）廢止。

本標(biāo)準(zhǔn)的附錄A~附錄E為規(guī)范性附錄，附錄F為資料性附錄。

本標(biāo)準(zhǔn)由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織制定。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心、北京師范大學(xué)。

本標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)環(huán)境部201□年□□月□□日批準(zhǔn)。

本標(biāo)準(zhǔn)自201□年□□月□□日起實(shí)施。

本標(biāo)準(zhǔn)由生態(tài)環(huán)境部解釋。

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱

1適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一般性原則、內(nèi)容、工作程序、方法和要求。各綜合性規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范應(yīng)根據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。其它需開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃可參照?qǐng)?zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容引用了下列文件中的條款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

HJ2.2環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則大氣環(huán)境

HJ2.3環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地面水環(huán)境

HJ2.4環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則聲環(huán)境

HJ19環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則生態(tài)影響

HJ169建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則

HJ610環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境

HJ623區(qū)域生物多樣性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則土壤環(huán)境（征求意見(jiàn)稿）

3術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本標(biāo)準(zhǔn)。

3.1規(guī)劃要素plancomponent

指規(guī)劃方案中的發(fā)展目標(biāo)、定位、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)、建設(shè)（或?qū)嵤r(shí)序，以及規(guī)劃包含的重大開(kāi)發(fā)活動(dòng)或具體建設(shè)項(xiàng)目安排等。

3.2環(huán)境目標(biāo)environmentalobjective

指為保護(hù)和改善環(huán)境而設(shè)定的、擬在相應(yīng)規(guī)劃期限內(nèi)達(dá)到的環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)功能和其他與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的目標(biāo)和要求，是規(guī)劃編制和實(shí)施應(yīng)滿足的環(huán)境保護(hù)總體要求。

3.3生態(tài)空間ecologicalspace

指具有自然屬性、以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國(guó)土空間，包括森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、岸線、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無(wú)居民海島等區(qū)域，是保障區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性、完整性，提供生態(tài)服務(wù)功能的主要區(qū)域。

3.4生態(tài)保護(hù)紅線ecologicalredline

指具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。

3.5環(huán)境質(zhì)量底線environmentalqualitybottomline

指按照水、大氣、土壤環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化的原則，結(jié)合環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和相關(guān)規(guī)劃、功能區(qū)劃要求，考慮環(huán)境質(zhì)量改善潛力，確定的分區(qū)域分階段環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)及相應(yīng)的環(huán)境管控、污染物排放控制等要求。

3.6資源利用上線resourceutilizationupperlimit

以保障生態(tài)安全和改善環(huán)境質(zhì)量為目的，結(jié)合自然資源開(kāi)發(fā)管控，提出的分區(qū)域分階段的資源開(kāi)發(fā)利用總量、強(qiáng)度、效率等上線管控要求。

3.7環(huán)境敏感區(qū)environmentalsensitivearea

指對(duì)某種（類）污染因子或生態(tài)影響高度敏感、需要保護(hù)、維系或特別關(guān)注的地域單元，主要包括：a）自然保護(hù)區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、國(guó)家公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本草原、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)。

b）重要濕地、天然林、天然漁場(chǎng)、珍稀瀕危（或地方特有）野生動(dòng)植物天然集中分布區(qū)，重要陸生動(dòng)物遷徙通道、繁育和越冬場(chǎng)所、棲息和覓食區(qū)域，重要水生動(dòng)物的自然產(chǎn)卵場(chǎng)及索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游通道，封閉及半封閉海域，資源性缺水地區(qū)，富營(yíng)養(yǎng)化水域，江河源頭區(qū)、河口、河湖及河海交匯區(qū)域，重要水源涵養(yǎng)區(qū)，江河洪水調(diào)蓄區(qū)，防風(fēng)固沙區(qū)，地下水重要補(bǔ)給區(qū)。

c）以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的人群聚集和活動(dòng)區(qū)域，文物保護(hù)單位，以及其他具有特殊歷史、文化、科學(xué)、民族意義的保護(hù)地。

3.8重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)keyecologicalfunctionarea

指生態(tài)系統(tǒng)脆弱或生態(tài)功能重要，資源環(huán)境承載能力較低，需要在國(guó)土空間開(kāi)發(fā)中限制進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，以保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力的區(qū)域。

3.9生態(tài)系統(tǒng)完整性ecosystemintegrity

指自然生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)其組織、結(jié)構(gòu)、關(guān)系等應(yīng)對(duì)外來(lái)干擾并維持自身狀態(tài)穩(wěn)定性和生產(chǎn)能力的功能水平。

3.10累積環(huán)境影響cumulativeenvironmentalimpact

指評(píng)價(jià)的規(guī)劃與區(qū)域內(nèi)其他相關(guān)開(kāi)發(fā)活動(dòng)在一定時(shí)間和空間范圍內(nèi)對(duì)資源與環(huán)境造成的疊加的、復(fù)合的、協(xié)同的影響。

3.11環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單negativelistofenvironmentaladmit

統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的管控要求，以清單形式提出的空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、資源開(kāi)發(fā)利用等方面禁止和限制的環(huán)境準(zhǔn)入要求。

3.12跟蹤評(píng)價(jià)followupSEA

指規(guī)劃編制機(jī)關(guān)在規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，對(duì)已經(jīng)和正在產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)的過(guò)程，用以檢驗(yàn)規(guī)劃實(shí)施的實(shí)際環(huán)境影響以及不良環(huán)境影響減緩措施的有效性，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，提出完善環(huán)境管理方案，或者對(duì)正在實(shí)施的規(guī)劃方案進(jìn)行修訂，甚至終止其實(shí)施。

4總則

4.1評(píng)價(jià)目的

識(shí)別區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間，確定環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，結(jié)合現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境影響回顧性評(píng)價(jià)，分析現(xiàn)狀生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及原因，識(shí)別規(guī)劃實(shí)施的主要資源、生態(tài)、環(huán)境制約因素，預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施對(duì)區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生的影響，分析規(guī)劃實(shí)施后能否滿足生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求，以改善環(huán)境質(zhì)量和保障生態(tài)安全為目標(biāo)，論證規(guī)劃方案的環(huán)境合理性和環(huán)境效益，提出規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議，明確不良環(huán)境影響的減緩措施，提出分區(qū)環(huán)境管控要求和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，為規(guī)劃決策和環(huán)境管理提供依據(jù)。

4.2評(píng)價(jià)原則

4.2.1早期介入、過(guò)程互動(dòng)

評(píng)價(jià)應(yīng)在規(guī)劃編制的早期階段介入，并與規(guī)劃前期研究和方案編制、論證、審定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和過(guò)程充分互動(dòng)。

4.2.2依法依規(guī)、突出重點(diǎn)

評(píng)價(jià)的目的、原則、依據(jù)等應(yīng)與環(huán)境法規(guī)、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等相符合，評(píng)價(jià)內(nèi)容和專題設(shè)置應(yīng)突出不同類型、不同層級(jí)規(guī)劃的編制特點(diǎn)和環(huán)境影響特點(diǎn)。

4.2.3科學(xué)客觀、優(yōu)化規(guī)劃

評(píng)價(jià)依據(jù)的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)信息應(yīng)完整、真實(shí)、可信，選擇的因子和指標(biāo)應(yīng)有針對(duì)性，采取的評(píng)價(jià)方法應(yīng)科學(xué)可靠，提出的結(jié)論和建議應(yīng)具體明確并為優(yōu)化規(guī)劃提供支撐。

4.3評(píng)價(jià)范圍

按照規(guī)劃實(shí)施的時(shí)間維度和可能影響的空間尺度來(lái)界定評(píng)價(jià)范圍。

4.3.1時(shí)間維度上，應(yīng)包括整個(gè)規(guī)劃期，并根據(jù)規(guī)劃方案的內(nèi)容、年限等選擇評(píng)價(jià)的重點(diǎn)時(shí)段。

4.3.2空間尺度上，應(yīng)包括規(guī)劃空間范圍以及可能受到規(guī)劃實(shí)施影響的周邊區(qū)域。周邊區(qū)域確定應(yīng)考慮生態(tài)系統(tǒng)完整性和行政邊界。

4.4評(píng)價(jià)流程

4.4.1工作流程

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)在規(guī)劃編制的早期階段介入，并與規(guī)劃編制充分互動(dòng)，一般工作流程見(jiàn)附錄A。

4.4.2技術(shù)流程

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)流程見(jiàn)圖1。

4.5評(píng)價(jià)方法

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)各工作環(huán)節(jié)常用方法和部分常用方法的介紹及應(yīng)用示例參見(jiàn)附錄F。開(kāi)展具體評(píng)價(jià)工作時(shí)可根據(jù)需要選用，也可選用其他成熟、可靠的技術(shù)方法。

圖1規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)流程圖

（注：編寫(xiě)規(guī)劃環(huán)境影響篇章或說(shuō)明的技術(shù)流程可參照?qǐng)D1執(zhí)行）

5規(guī)劃分析

5.1基本要求

規(guī)劃分析包括規(guī)劃概述和規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析。規(guī)劃概述應(yīng)明確可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響的規(guī)劃內(nèi)容；規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析應(yīng)明確規(guī)劃與相關(guān)法律、法規(guī)、政策、規(guī)劃在空間利用、資源開(kāi)發(fā)、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境目標(biāo)等方面的沖突和矛盾。

5.2規(guī)劃概述

介紹規(guī)劃編制背景和定位，結(jié)合圖、表梳理分析規(guī)劃的空間范圍和布局，規(guī)劃不同階段目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、資源利用結(jié)構(gòu)等）、建設(shè)時(shí)序，配套基礎(chǔ)設(shè)施等可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響的規(guī)劃內(nèi)容，梳理規(guī)劃的環(huán)保設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等方面的內(nèi)容。如規(guī)劃方案包含具體建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)說(shuō)明其建設(shè)性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模、選址等。

5.3規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析

5.3.1篩選出與本規(guī)劃相關(guān)的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)與技術(shù)政策、資源利用和產(chǎn)業(yè)政策，并分析本規(guī)劃與其相關(guān)要求的符合性。

5.3.2分析規(guī)劃規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等規(guī)劃要素與上層位規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評(píng)以及區(qū)域“三線一單”管控要求的符合性，識(shí)別并明確在空間布局、資源保護(hù)與利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染防治要求等方面的沖突和矛盾。

5.3.3篩選出在評(píng)價(jià)范圍內(nèi)與本規(guī)劃同層位的自然資源開(kāi)發(fā)利用或生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)規(guī)劃，分析與同層位規(guī)劃在關(guān)鍵資源和環(huán)境利用等方面的協(xié)調(diào)性，明確規(guī)劃與同層位規(guī)劃間的沖突和矛盾。

6現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)

6.1基本要求

6.1.1開(kāi)展資源利用和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境影響回顧性評(píng)價(jià)，明確規(guī)劃區(qū)域生態(tài)功能、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和資源利用水平，明確主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及原因。

6.1.2評(píng)價(jià)區(qū)域尚未明確“三線一單”的，根據(jù)保障區(qū)域生態(tài)安全要求，識(shí)別生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間；根據(jù)區(qū)域環(huán)境功能屬性、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，確定環(huán)境質(zhì)量底線；從生態(tài)環(huán)境質(zhì)量維護(hù)改善、自然資源資產(chǎn)“保值增值”等角度，確定水、土地等重要資源開(kāi)發(fā)利用和能源消耗上線要求，識(shí)別規(guī)劃實(shí)施的主要資源、生態(tài)、環(huán)境制約因素。

6.1.3現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)立足于收集和利用評(píng)價(jià)范圍內(nèi)已有的常規(guī)現(xiàn)狀資料，并說(shuō)明資料來(lái)源和有效性。資料原則上包括近5年或更長(zhǎng)時(shí)間段資料，能夠說(shuō)明各項(xiàng)調(diào)查內(nèi)容的現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)。對(duì)其中的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，應(yīng)給出監(jiān)測(cè)點(diǎn)位分布圖、監(jiān)測(cè)因子、監(jiān)測(cè)時(shí)段及監(jiān)測(cè)頻次等，分析說(shuō)明監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的代表性。

6.1.4當(dāng)已有資料不能滿足評(píng)價(jià)要求，或評(píng)價(jià)范圍內(nèi)有需要特別保護(hù)的環(huán)境敏感區(qū)時(shí)，可利用相關(guān)研究成果，必要時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查或監(jiān)測(cè)。

6.2現(xiàn)狀調(diào)查

調(diào)查應(yīng)包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況、自然地理狀況、環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境目標(biāo)、生態(tài)狀況及生態(tài)功能、環(huán)境敏感區(qū)、資源利用現(xiàn)狀、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況等內(nèi)容。實(shí)際工作中應(yīng)根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響特點(diǎn)和區(qū)域環(huán)境目標(biāo)要求，從附錄B中選擇相應(yīng)內(nèi)容開(kāi)展調(diào)查和資料收集，并附相應(yīng)圖件。

6.3現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)

6.3.1資源利用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

明確與規(guī)劃實(shí)施相關(guān)的自然資源、能源種類，結(jié)合區(qū)域資源稟賦和資源利用上線，分析區(qū)域水資源、土地資源、能源利用的現(xiàn)狀水平和變化趨勢(shì)。

6.3.2環(huán)境與生態(tài)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

a）結(jié)合各類環(huán)境功能區(qū)劃及其目標(biāo)質(zhì)量要求，評(píng)價(jià)區(qū)域水、大氣、土壤、聲等環(huán)境要素的質(zhì)量現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，明確主要和特征污染因子，并分析其來(lái)源；分析區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況、主要環(huán)境敏感區(qū)保護(hù)等方面存在的問(wèn)題及成因，明確需解決的主要環(huán)境問(wèn)題。

b）結(jié)合區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能狀況，評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)的重要性和敏感脆弱性，分析生態(tài)狀況的變化趨勢(shì)及驅(qū)動(dòng)因子。當(dāng)評(píng)價(jià)區(qū)域涉及生態(tài)保護(hù)紅線和其他環(huán)境敏感區(qū)時(shí)，應(yīng)分析其生態(tài)現(xiàn)狀、保護(hù)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題等；當(dāng)評(píng)價(jià)區(qū)域涉及受保護(hù)的關(guān)鍵物種時(shí)，應(yīng)分析該物種種群與重要生境的保護(hù)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題。明確需解決的主要生態(tài)保護(hù)和修復(fù)問(wèn)題。

6.3.3主要行業(yè)污染貢獻(xiàn)率分析

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)的規(guī)劃，分析評(píng)價(jià)區(qū)域主要行業(yè)的資源消耗率（該行業(yè)的資源消耗量占資源消耗總量之比）和污染貢獻(xiàn)率（該行業(yè)的污染物排放量占污染物排放總量之比），并與國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平、國(guó)際先進(jìn)水平進(jìn)行對(duì)比分析，評(píng)價(jià)區(qū)域主要行業(yè)的資源、環(huán)境效率水平。

6.4環(huán)境影響回顧性評(píng)價(jià)

結(jié)合上一輪規(guī)劃實(shí)施情況或區(qū)域發(fā)展歷史，對(duì)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的演化趨勢(shì)、環(huán)境質(zhì)量的變化情況和資源開(kāi)發(fā)利用的情況進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)，分析區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與上一輪規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系。提出本

次評(píng)價(jià)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及解決途徑。

6.5制約因素分析

分析評(píng)價(jià)區(qū)域資源利用水平、生態(tài)狀況、環(huán)境質(zhì)量與資源利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線等管控要求間的關(guān)系，明確提出規(guī)劃實(shí)施的資源、生態(tài)、環(huán)境制約因素。

7環(huán)境影響識(shí)別與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

7.1基本要求

識(shí)別規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響，初步判斷影響的性質(zhì)、范圍和程度，確定評(píng)價(jià)重點(diǎn)，明確環(huán)境目標(biāo)，建立評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。

7.2環(huán)境影響識(shí)別

7.2.1根據(jù)規(guī)劃方案的內(nèi)容、年限，分時(shí)段識(shí)別規(guī)劃要素對(duì)資源和環(huán)境造成影響的途徑、方式，以及影響的性質(zhì)、范圍和程度。識(shí)別規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的影響，重點(diǎn)識(shí)別可能造成的區(qū)域性、綜合性、累積性等重大不良環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

7.2.2對(duì)于可能產(chǎn)生具有難降解、易生物蓄積、長(zhǎng)期接觸對(duì)人體和生物產(chǎn)生危害作用的重金屬污染物、無(wú)機(jī)和有機(jī)污染物、放射性污染物、微生物等的規(guī)劃，還應(yīng)識(shí)別規(guī)劃實(shí)施產(chǎn)生的污染物與人體接觸的途徑以及可能造成的人群健康影響。

7.2.3對(duì)于可能引起交通方式改變或交通運(yùn)力增加的規(guī)劃，還應(yīng)識(shí)別規(guī)劃相關(guān)交通運(yùn)輸產(chǎn)生的大氣環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

7.2.4對(duì)資源、生態(tài)、環(huán)境要素的重大不良影響，可從規(guī)劃實(shí)施是否導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境質(zhì)量下降和生態(tài)功能嚴(yán)重受損、資源與環(huán)境利用沖突加劇、人居環(huán)境明顯惡化等三個(gè)方面進(jìn)行分析與判斷，具體判斷標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)附錄C。

7.2.5通過(guò)環(huán)境影響識(shí)別，篩選出受規(guī)劃實(shí)施影響顯著的資源、生態(tài)、環(huán)境要素，作為環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。

7.3環(huán)境目標(biāo)與評(píng)價(jià)指標(biāo)確定

7.3.1確定環(huán)境目標(biāo)。分析國(guó)家和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、環(huán)境保護(hù)法規(guī)與政策、資源利用法規(guī)與政策等的目標(biāo)及要求，重點(diǎn)依據(jù)評(píng)價(jià)范圍涉及的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃以及其他相關(guān)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定，銜接區(qū)域“三線一單”，設(shè)定各評(píng)價(jià)時(shí)段有關(guān)生態(tài)功能保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量改善、污染防治、資源開(kāi)發(fā)利用等的具體目標(biāo)及要求。

7.3.2建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。結(jié)合規(guī)劃實(shí)施的資源、生態(tài)、環(huán)境等制約因素，從環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、資源利用、風(fēng)險(xiǎn)防控、環(huán)境管理等方面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)符合評(píng)價(jià)區(qū)域生態(tài)環(huán)境特征，體現(xiàn)社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)功能不斷改善的要求，體現(xiàn)規(guī)劃的行業(yè)特點(diǎn)及其主要環(huán)境影響特征。

7.3.3確定評(píng)價(jià)指標(biāo)值。評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)易于統(tǒng)計(jì)、比較和量化，指標(biāo)值符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)政策、標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的限值要求，如國(guó)內(nèi)政策、標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)，也可參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定；對(duì)于不易量化的指標(biāo)可經(jīng)過(guò)專家論證，給出半定量的指標(biāo)值或定性說(shuō)明。

8環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)

8.1基本要求

8.1.1主要針對(duì)識(shí)別出的資源、生態(tài)、環(huán)境要素，開(kāi)展多情景的影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)，一般包括預(yù)測(cè)情景設(shè)置、規(guī)劃開(kāi)發(fā)強(qiáng)度分析，環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)功能的影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)，對(duì)環(huán)境敏感區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)，資源與環(huán)境承載力評(píng)估等內(nèi)容。

8.1.2環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)應(yīng)給出規(guī)劃實(shí)施對(duì)評(píng)價(jià)區(qū)域資源、生態(tài)、環(huán)境的影響程度和范圍，疊加環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)功能和資源利用現(xiàn)狀，分析規(guī)劃實(shí)施后能否滿足“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線”要求，評(píng)估區(qū)域資源、生態(tài)、環(huán)境承載能力。

8.1.3應(yīng)充分考慮不同層級(jí)和屬性規(guī)劃的環(huán)境影響特征以及決策需求，采用定性和定量相結(jié)合的方式進(jìn)行。對(duì)主要環(huán)境要素的影響預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)可參照相應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則（HJ2.2、HJ2.3、HJ2.4、HJ19、HJ610、HJ623等）來(lái)進(jìn)行。

8.2環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)的內(nèi)容

8.2.1預(yù)測(cè)情景設(shè)置

應(yīng)結(jié)合規(guī)劃所依托的資源環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件、區(qū)域生態(tài)功能維護(hù)和環(huán)境質(zhì)量改善要求等，從規(guī)劃規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等方面，設(shè)置多種情景（至少包括規(guī)劃方案、經(jīng)優(yōu)化調(diào)整后的規(guī)劃方案等）開(kāi)展環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)。

8.2.2規(guī)劃開(kāi)發(fā)強(qiáng)度分析

a）依據(jù)回顧性評(píng)價(jià)、現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)的結(jié)果，考慮技術(shù)進(jìn)步等因素，估算不同情景下水、土地、能源等規(guī)劃實(shí)施支撐性資源的需求量和主要污染物（包括常規(guī)污染物和特征污染物）的產(chǎn)生量、排放量。

b）依據(jù)回顧性評(píng)價(jià)、生態(tài)現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)的結(jié)果，考慮生態(tài)系統(tǒng)演變規(guī)律及生態(tài)保護(hù)修復(fù)等因素，評(píng)估不同情景下規(guī)劃實(shí)施對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響范圍和程度，以及主要生態(tài)因子（如生物量、植被

覆蓋度/率、重要生境面積等）的變化量。

8.2.3影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)

a）水環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)。預(yù)測(cè)不同情景下規(guī)劃實(shí)施導(dǎo)致的區(qū)域水資源、水文情勢(shì)、地下水補(bǔ)徑排狀況等的變化，分析主要污染物對(duì)地表水和地下水、近岸海域水環(huán)境質(zhì)量的影響，明確影響的范圍、程度，評(píng)價(jià)水環(huán)境質(zhì)量的變化能否滿足環(huán)境質(zhì)量底線要求，繪制必要的預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)圖件。

b）大氣環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)。預(yù)測(cè)不同情景下規(guī)劃及規(guī)劃相關(guān)交通運(yùn)輸實(shí)施產(chǎn)生的大氣污染物對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量的影響，明確影響范圍、程度，評(píng)價(jià)大氣環(huán)境質(zhì)量的變化能否滿足環(huán)境質(zhì)量底線要求，繪制必要的預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)圖件。

c）聲環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)。預(yù)測(cè)不同情景下規(guī)劃實(shí)施對(duì)聲環(huán)境質(zhì)量的影響，明確影響范圍、程度，評(píng)價(jià)聲環(huán)境質(zhì)量的變化能否滿足相應(yīng)的功能區(qū)目標(biāo)，繪制必要的預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)圖件。

d）土壤環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)。預(yù)測(cè)不同情景下規(guī)劃實(shí)施的土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)價(jià)土壤環(huán)境的變化能否滿足相應(yīng)環(huán)境管控要求，繪制必要的預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)圖件。

e）生態(tài)影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)。預(yù)測(cè)不同情景下規(guī)劃實(shí)施對(duì)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能及物種的影響范圍與程度，評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施對(duì)生態(tài)系統(tǒng)完整性的影響，明確對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間的影響，繪制必要的預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)圖件。

f）環(huán)境敏感區(qū)影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)。預(yù)測(cè)不同情景下規(guī)劃實(shí)施對(duì)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、大型居住區(qū)、文化教育區(qū)域等環(huán)境敏感區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的影響，評(píng)價(jià)其是否符合相應(yīng)的保護(hù)和管控要求，繪制必要的預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)圖件。

g）人群健康影響分析。對(duì)可能產(chǎn)生具有難降解、易生物蓄積、長(zhǎng)期接觸對(duì)人體和生物產(chǎn)生危害作用的重金屬污染物、無(wú)機(jī)和有機(jī)污染物、放射性污染物、微生物等的規(guī)劃，根據(jù)上述特定污染物的環(huán)境影響范圍，估算暴露人群數(shù)量，開(kāi)展人群健康影響分析。

h）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)。對(duì)于涉及重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的規(guī)劃，應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)源及源強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)源與受體響應(yīng)關(guān)系等方面的分析，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。

8.2.4累積環(huán)境影響預(yù)測(cè)與分析

識(shí)別和判定規(guī)劃實(shí)施可能發(fā)生累積環(huán)境影響的條件、方式和途徑，預(yù)測(cè)和分析規(guī)劃實(shí)施與其他相關(guān)規(guī)劃累積的資源利用和生態(tài)、環(huán)境影響。

8.2.5資源與環(huán)境承載力評(píng)估

a）資源與環(huán)境承載力分析。分析規(guī)劃實(shí)施支撐性資源（水資源、土地資源、能源等）可利用（配置）上線和規(guī)劃實(shí)施主要環(huán)境影響要素（大氣、水等）污染物允許排放量，在充分考慮累積環(huán)境影響的情況下，分析規(guī)劃各時(shí)段可利用的資源量和剩余污染物允許排放量。

b）資源與環(huán)境承載狀態(tài)評(píng)估。根據(jù)規(guī)劃實(shí)施新增資源消耗量和污染物排放量，分析規(guī)劃實(shí)施對(duì)各時(shí)段可利用資源量和剩余污染物允許排放量的占用情況，評(píng)估資源與環(huán)境對(duì)規(guī)劃實(shí)施的承載狀態(tài)。

9規(guī)劃方案綜合論證和優(yōu)化調(diào)整建議

9.1基本要求

以改善環(huán)境質(zhì)量和保障生態(tài)安全為核心，綜合環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)結(jié)果，論證規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等規(guī)劃要素的環(huán)境合理性以及評(píng)價(jià)設(shè)定的環(huán)境目標(biāo)的可達(dá)性，分析判定規(guī)劃實(shí)施的重大資源、生態(tài)、環(huán)境制約的程度、范圍、方式等，提出規(guī)劃方案的優(yōu)化調(diào)整建議并推薦環(huán)境可行的規(guī)劃方案。如果規(guī)劃方案優(yōu)化調(diào)整后資源環(huán)境仍難以承載、超資源利用上線和環(huán)境質(zhì)量底線，應(yīng)提出放棄規(guī)劃方案的建議。

9.2規(guī)劃方案綜合論證

9.2.1規(guī)劃方案的綜合論證包括環(huán)境合理性論證和環(huán)境效益論證兩部分內(nèi)容。前者從規(guī)劃實(shí)施對(duì)資源、生態(tài)、環(huán)境綜合影響的角度，論證各規(guī)劃要素的合理性；后者從規(guī)劃實(shí)施對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的效益貢獻(xiàn)，以及協(xié)調(diào)當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間關(guān)系的角度，論證規(guī)劃方案的合理性。

9.2.2規(guī)劃方案的環(huán)境合理性論證

a）基于區(qū)域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)以及區(qū)域“三線一單”要求，結(jié)合規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析結(jié)論，論證規(guī)劃目標(biāo)與發(fā)展定位的環(huán)境合理性。

b）基于環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)和資源與環(huán)境承載力評(píng)估結(jié)論，結(jié)合資源利用上線和環(huán)境質(zhì)量底線等要求，論證規(guī)劃規(guī)模的環(huán)境合理性。

c）基于規(guī)劃布局與生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)空間、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)等的空間位置關(guān)系和對(duì)以上環(huán)境敏感區(qū)的影響預(yù)測(cè)結(jié)果，結(jié)合環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)論，論證規(guī)劃布局的環(huán)境合理性。

d）基于環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)和資源與環(huán)境承載力評(píng)估結(jié)論，結(jié)合區(qū)域環(huán)境管理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，以及規(guī)劃重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的環(huán)境準(zhǔn)入條件和清潔生產(chǎn)水平，論證規(guī)劃能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的環(huán)境合理性。

e）基于規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性、有效性，論證環(huán)境目標(biāo)的可達(dá)性。

9.2.3規(guī)劃方案的環(huán)境效益論證

分析規(guī)劃實(shí)施在維護(hù)生態(tài)功能、改善環(huán)境質(zhì)量、提高資源利用效率、保障人居安全、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局和結(jié)構(gòu)等方面的效益（包括正效益和負(fù)效益），以及可能帶來(lái)的直接和間接的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益（包括正效益和負(fù)效益）。

9.2.4不同類型規(guī)劃方案綜合論證重點(diǎn)

a）進(jìn)行綜合論證時(shí)，應(yīng)針對(duì)不同類型和不同層級(jí)規(guī)劃的環(huán)境影響特點(diǎn)，選擇論證方向，突出重點(diǎn)。

b）對(duì)于資源能源消耗量大、污染物排放量高的行業(yè)規(guī)劃，重點(diǎn)從流域和區(qū)域資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線對(duì)規(guī)劃實(shí)施的約束、規(guī)劃實(shí)施對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、人群健康影響等方面，論述規(guī)劃擬定的發(fā)展規(guī)模、布局（及選址）和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的環(huán)境合理性。

c）對(duì)于土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，重點(diǎn)從流域或區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線、資源利用上線對(duì)規(guī)劃實(shí)施的約束，以及規(guī)劃實(shí)施對(duì)生態(tài)系統(tǒng)及環(huán)境敏感區(qū)結(jié)構(gòu)、功能的影響和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等角度，論述規(guī)劃方案的環(huán)境合理性。

d）對(duì)于公路、鐵路、航運(yùn)等交通類規(guī)劃，重點(diǎn)從規(guī)劃實(shí)施對(duì)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能所造成的影響，規(guī)劃布局與評(píng)價(jià)區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)空間的協(xié)調(diào)性等方面，論述規(guī)劃布局（及選線、選址）等的環(huán)境合理性。

e）對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)等規(guī)劃，重點(diǎn)從區(qū)域資源利用上線、環(huán)境質(zhì)量底線對(duì)規(guī)劃實(shí)施的約束、規(guī)劃及相關(guān)交通運(yùn)輸實(shí)施對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響程度以及可能造成的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與人群健康影響等方面，綜合論述規(guī)劃規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)的環(huán)境合理性。

f）對(duì)于城市規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等綜合類規(guī)劃，重點(diǎn)從區(qū)域資源利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線對(duì)規(guī)劃實(shí)施的約束，城市基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)規(guī)劃實(shí)施的支撐能力、規(guī)劃及相關(guān)交通運(yùn)輸實(shí)施對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化城市生態(tài)格局、提高資源利用效率的作用等方面，綜合論述規(guī)劃方案的環(huán)境合理性。

9.3規(guī)劃方案的優(yōu)化調(diào)整建議

9.3.1根據(jù)規(guī)劃方案的環(huán)境合理性和環(huán)境效益論證結(jié)果，對(duì)規(guī)劃要素提出明確的、具有可操作性的優(yōu)化調(diào)整建議，特別是出現(xiàn)以下情形時(shí)：

a）規(guī)劃的主要目標(biāo)、發(fā)展定位與上層位主體功能區(qū)規(guī)劃、區(qū)域“三線一單”等要求不符。

b）規(guī)劃空間布局和包含的具體建設(shè)項(xiàng)目選址、選線與生態(tài)保護(hù)紅線、主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境敏感區(qū)的保護(hù)要求有較大沖突。

c）規(guī)劃主要開(kāi)發(fā)活動(dòng)或包含的具體建設(shè)項(xiàng)目不滿足區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單要求、屬于國(guó)家明令禁止的產(chǎn)業(yè)類型或不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)政策。

d）規(guī)劃方案中配套的生態(tài)保護(hù)和污染防治措施實(shí)施后，區(qū)域的資源、環(huán)境承載力仍無(wú)法支撐規(guī)劃實(shí)施，或仍可能造成重大的生態(tài)破壞和環(huán)境污染，或仍存在顯著的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

e）規(guī)劃方案中有依據(jù)現(xiàn)有科學(xué)水平和技術(shù)條件，無(wú)法或難以對(duì)其產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的程度或者范圍作出科學(xué)、準(zhǔn)確判斷的內(nèi)容。

9.3.2應(yīng)明確給出優(yōu)化調(diào)整后的規(guī)劃布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、建設(shè)時(shí)序，并給出相應(yīng)的優(yōu)化調(diào)整圖、表，并保證優(yōu)化調(diào)整后的規(guī)劃方案資源與環(huán)境承載力可支撐。

9.3.3將優(yōu)化調(diào)整后的規(guī)劃方案，作為評(píng)價(jià)推薦的規(guī)劃方案。

9.4規(guī)劃環(huán)評(píng)與規(guī)劃編制互動(dòng)情況說(shuō)明說(shuō)明規(guī)劃環(huán)評(píng)與規(guī)劃編制的互動(dòng)過(guò)程、互動(dòng)內(nèi)容和各時(shí)段向規(guī)劃編制機(jī)關(guān)反饋的建議及其被采納情況等互動(dòng)結(jié)果。

10環(huán)境影響減緩對(duì)策和措施

10.1規(guī)劃的環(huán)境影響減緩對(duì)策和措施是對(duì)規(guī)劃方案中配套的環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)和提高資源能源利用效率措施進(jìn)行評(píng)估后，針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)推薦的規(guī)劃方案實(shí)施后產(chǎn)生的不良環(huán)境影響，提出的環(huán)境保護(hù)方案、分區(qū)環(huán)境管控要求和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。

10.2環(huán)境影響減緩對(duì)策和措施應(yīng)具有針對(duì)性和可操作性，能夠指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施中的環(huán)境保護(hù)工作，有效預(yù)防重大環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生，并促進(jìn)環(huán)境目標(biāo)在相應(yīng)的規(guī)劃期限內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)。

10.3環(huán)境影響減緩對(duì)策和措施一般包括空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、資源開(kāi)發(fā)利用等方面的禁止、限制性的環(huán)境準(zhǔn)入要求和環(huán)境保護(hù)方案。主要內(nèi)容包括：

a）根據(jù)現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)、環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合資源利用上線和環(huán)境質(zhì)量底線，明確規(guī)劃區(qū)域資源能源可利用總量、強(qiáng)度和利用效率等，以及環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和大氣、水等主要污染物允許排放量、新增源減量置換和存量源污染治理等管控要求。

b）以規(guī)劃功能分區(qū)為基礎(chǔ)，銜接規(guī)劃區(qū)內(nèi)行政邊界，結(jié)合生態(tài)保護(hù)紅線、生態(tài)空間、資源、環(huán)境重點(diǎn)管控區(qū)等各類需禁止或限制開(kāi)發(fā)并保護(hù)的空間分區(qū)，提出規(guī)劃范圍內(nèi)環(huán)境管控單元。

c）從空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源開(kāi)發(fā)利用等方面，基于環(huán)境管控單元，以清單方式列出禁止和限制的環(huán)境準(zhǔn)入要求，形成分區(qū)環(huán)境管控要求和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，成果形式見(jiàn)附錄D。

d）提出規(guī)劃區(qū)域整體性污染治理、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)拳h(huán)境保護(hù)方案，以及周邊區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等環(huán)境影響減緩對(duì)策措施。

10.4如規(guī)劃方案中包含具體的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目所屬行業(yè)特點(diǎn)及其環(huán)境影響特征，提出建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容和基本要求，并依據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)的主要評(píng)價(jià)結(jié)論提出相應(yīng)的環(huán)境準(zhǔn)入要求（包括選址或選線、規(guī)模、資源利用效率、污染物排放管控、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和生態(tài)保護(hù)要求等）、污染防治措施建設(shè)要求等。

10.5對(duì)符合規(guī)劃環(huán)評(píng)分區(qū)環(huán)境管控要求和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單的具體建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)評(píng)文件中選址選線、規(guī)模分析內(nèi)容可適當(dāng)簡(jiǎn)化。當(dāng)規(guī)劃環(huán)評(píng)資源、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果仍具有時(shí)效性時(shí)，規(guī)劃所包含的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件中現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)內(nèi)容可適當(dāng)簡(jiǎn)化。

11環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃

11.1結(jié)合規(guī)劃實(shí)施主要生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論，在編制規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)應(yīng)擬定跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃，監(jiān)測(cè)和調(diào)查規(guī)劃實(shí)施對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)功能、資源利用等的實(shí)際影響，以及不良環(huán)境影響減緩措施的有效性。

11.2跟蹤評(píng)價(jià)取得的數(shù)據(jù)、資料和結(jié)果應(yīng)能夠說(shuō)明規(guī)劃實(shí)施帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)際變化，反映規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議、分區(qū)環(huán)境管控要求和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單等對(duì)策措施的執(zhí)行效果，并為后續(xù)規(guī)劃實(shí)施、調(diào)整、修編，完善環(huán)境管理方案和加強(qiáng)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理等提供依據(jù)。

11.3跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃應(yīng)包括工作目的、監(jiān)測(cè)方案、調(diào)查方法、評(píng)價(jià)重點(diǎn)、執(zhí)行單位、實(shí)施安排等內(nèi)容。主要包括：

a)明確需重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)的主要生態(tài)環(huán)境影響，提出需調(diào)查、監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)環(huán)境管控單元、資源生態(tài)環(huán)境要素具體監(jiān)測(cè)項(xiàng)目及評(píng)價(jià)指標(biāo)，以及相應(yīng)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、頻次等。

b）提出調(diào)查和分析規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議、分區(qū)環(huán)境管控要求和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單等對(duì)策措施落實(shí)情況和執(zhí)行效果的具體內(nèi)容和要求，明確分析和評(píng)價(jià)不良環(huán)境影響預(yù)防和減緩措施有效性的監(jiān)測(cè)要求。

c）提出規(guī)劃實(shí)施對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)功能、資源利用等的階段性綜合影響，分區(qū)環(huán)境管控要求執(zhí)行效果，后續(xù)規(guī)劃調(diào)整建議等跟蹤評(píng)價(jià)結(jié)論的內(nèi)容和要求。

12公眾參與

12.1對(duì)可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求相關(guān)部門(mén)、相關(guān)單位、專家和公眾對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的意見(jiàn)。依法需要保密的除外。

12.2公眾參與可采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，參與的人員以規(guī)劃涉及的部門(mén)代表和專家為主。

12.3處理公眾參與的意見(jiàn)和建議時(shí)，對(duì)于已采納的，應(yīng)在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中明確說(shuō)明修改的具體內(nèi)容；對(duì)于不采納的，應(yīng)說(shuō)明理由。

13會(huì)商

13.1對(duì)可能產(chǎn)生跨?。▍^(qū)、市）界環(huán)境影響的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)商。

13.2會(huì)商可采取書(shū)面征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì)、啟動(dòng)區(qū)域和流域污染防治協(xié)作機(jī)制等形式進(jìn)行，會(huì)商對(duì)象為受影響范圍內(nèi)?。▍^(qū)、市）人民政府或者相關(guān)部門(mén)。

13.3處理會(huì)商意見(jiàn)時(shí)，對(duì)于已采納的，應(yīng)在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中明確說(shuō)明修改的具體內(nèi)容；對(duì)于不采納的，應(yīng)說(shuō)明理由。

14評(píng)價(jià)結(jié)論

14.1評(píng)價(jià)結(jié)論是對(duì)整個(gè)評(píng)價(jià)工作內(nèi)容和成果的歸納總結(jié)，應(yīng)文字簡(jiǎn)潔、論點(diǎn)明確、結(jié)論清晰準(zhǔn)確。

14.2在評(píng)價(jià)結(jié)論中應(yīng)明確以下內(nèi)容：

a）區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，資源利用現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，明確對(duì)規(guī)劃實(shí)施具有重大制約的資源、生態(tài)、環(huán)境因素。

b）規(guī)劃實(shí)施對(duì)生態(tài)、環(huán)境影響的程度和范圍，區(qū)域水、土地等資源和大氣、水等環(huán)境對(duì)規(guī)劃實(shí)施的承載能力，規(guī)劃實(shí)施可能產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，明確規(guī)劃實(shí)施后能否滿足生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求。

c）規(guī)劃的協(xié)調(diào)性分析結(jié)論，規(guī)劃方案的環(huán)境合理性和環(huán)境效益論證結(jié)論，環(huán)境目標(biāo)可達(dá)性評(píng)價(jià)結(jié)論，規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議等。

d）空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、資源開(kāi)發(fā)利用等方面的分區(qū)環(huán)境管控要求和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。規(guī)劃包含的具體建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容和簡(jiǎn)化要求等。

e)規(guī)劃實(shí)施環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃的主要內(nèi)容和要求。

f）公眾意見(jiàn)、會(huì)商意見(jiàn)采納情況。

15環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編制要求

15.1規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)圖文并茂、數(shù)據(jù)翔實(shí)、論據(jù)充分、結(jié)構(gòu)完整、重點(diǎn)突出、結(jié)論和建議明確。

15.2環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

a）總則。概述任務(wù)由來(lái)，明確評(píng)價(jià)依據(jù)、評(píng)價(jià)目的與原則、評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)重點(diǎn)、執(zhí)行的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，說(shuō)明評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)的主要環(huán)境敏感區(qū)的分布情況及其保護(hù)要求等。

b）規(guī)劃分析。介紹規(guī)劃不同階段目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)、建設(shè)時(shí)序，以及規(guī)劃包含的具體建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃等可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響的規(guī)劃內(nèi)容；給出規(guī)劃與法規(guī)政策、上層位規(guī)劃、區(qū)域“三線一單”管控要求、同層位規(guī)劃在環(huán)境目標(biāo)、生態(tài)保護(hù)、資源利用等方面的符合性和協(xié)調(diào)性分析結(jié)論，重點(diǎn)明確規(guī)劃之間的沖突與矛盾。

c)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)。識(shí)別區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線和生態(tài)空間，確定環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，通過(guò)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)域資源利用狀況、環(huán)境質(zhì)量及環(huán)境目標(biāo)、生態(tài)狀況及生態(tài)功能等，分析區(qū)域水資源、土地資源、能源利用的現(xiàn)狀水平和變化趨勢(shì)，評(píng)價(jià)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況和變化趨勢(shì)，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能狀況和變化趨勢(shì)，明確區(qū)域主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、資源利用和保護(hù)問(wèn)題及原因。

對(duì)已開(kāi)發(fā)區(qū)域進(jìn)行環(huán)境影響回顧性評(píng)價(jià)，明確區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與上一輪規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系。明確提出規(guī)劃實(shí)施的資源、生態(tài)、環(huán)境制約因素。

d)環(huán)境影響識(shí)別與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建。識(shí)別規(guī)劃及規(guī)劃相關(guān)運(yùn)輸實(shí)施可能影響的資源、生態(tài)、環(huán)境要素及其范圍和程度，確定不同規(guī)劃時(shí)段的環(huán)境目標(biāo)，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，給出評(píng)價(jià)指標(biāo)值。

e)環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)。設(shè)置多種預(yù)測(cè)情景，估算不同情景下對(duì)規(guī)劃實(shí)施支撐性資源的需求量和主要污染物的產(chǎn)生量、排放量，以及生態(tài)影響范圍和程度，主要生態(tài)因子的變化量。預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)不同情景下規(guī)劃實(shí)施對(duì)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境敏感區(qū)的影響范圍與程度，明確規(guī)劃實(shí)施后能否滿足生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的要求。根據(jù)不同類型規(guī)劃及其環(huán)境影響特點(diǎn)，開(kāi)展人群健康影響分析、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)。預(yù)測(cè)和分析規(guī)劃實(shí)施與其它相關(guān)規(guī)劃的累積環(huán)境影響。評(píng)價(jià)區(qū)域資源與環(huán)境對(duì)規(guī)劃實(shí)施的承載能力。

f)規(guī)劃方案綜合論證和優(yōu)化調(diào)整建議。論述規(guī)劃的目標(biāo)、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等規(guī)劃要素的環(huán)境合理性，以及環(huán)境目標(biāo)可達(dá)性和規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境效益。明確規(guī)劃方案的優(yōu)化調(diào)整建議，并給出調(diào)整后的規(guī)劃布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、建設(shè)時(shí)序。

g）環(huán)境影響減緩對(duì)策和措施。給出空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源開(kāi)發(fā)利用等方面的分區(qū)環(huán)境管控要求和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。如規(guī)劃方案中包含具體的建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)給出重大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重點(diǎn)內(nèi)容要求和簡(jiǎn)化建議。

h）環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃。詳細(xì)說(shuō)明擬定的跟蹤監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)計(jì)劃。

i）評(píng)價(jià)結(jié)論。歸納總結(jié)評(píng)價(jià)工作成果，明確規(guī)劃方案的環(huán)境合理性，以及優(yōu)化調(diào)整后的規(guī)劃方案。

15.3環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中圖件的要求

a）規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中圖件一般包括規(guī)劃概述相關(guān)圖件，環(huán)境現(xiàn)狀和區(qū)域規(guī)劃相關(guān)圖件，現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整、分區(qū)環(huán)境管控、跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃等成果圖件。

b）需納入規(guī)劃環(huán)評(píng)成果數(shù)據(jù)庫(kù)的圖件應(yīng)包含地理信息、數(shù)據(jù)信息，格式和內(nèi)容應(yīng)達(dá)到入數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)。

c）報(bào)告書(shū)應(yīng)包含的成果圖件及格式、內(nèi)容要求見(jiàn)附錄E。

15.4規(guī)劃環(huán)境影響篇章（或說(shuō)明）應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

a）環(huán)境影響分析依據(jù)。重點(diǎn)明確與規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)、政策、規(guī)劃和環(huán)境目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。

b）環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。通過(guò)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)域資源利用狀況、環(huán)境質(zhì)量及環(huán)境目標(biāo)、生態(tài)狀況及生態(tài)功能等，分析區(qū)域水資源、土地資源、能源利用的現(xiàn)狀水平和變化趨勢(shì)，評(píng)價(jià)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)情況和變化趨勢(shì)，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能狀況和變化趨勢(shì)等，明確區(qū)域主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、資源利用和保護(hù)問(wèn)題及原因。明確提出規(guī)劃實(shí)施的資源、生態(tài)、環(huán)境制約因素。

c）環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)。分析規(guī)劃與相關(guān)法律法規(guī)、政策、上層位規(guī)劃和同層位規(guī)劃在環(huán)境目標(biāo)、生態(tài)保護(hù)、資源利用等方面的符合性和協(xié)調(diào)性。預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施對(duì)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境敏感區(qū)的影響范圍與程度。根據(jù)規(guī)劃類型及其環(huán)境影響特點(diǎn)，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)區(qū)域資源與環(huán)境對(duì)規(guī)劃實(shí)施的承載能力，以及環(huán)境目標(biāo)的可達(dá)性。給出規(guī)劃方案的環(huán)境合理性論證結(jié)果。

d）環(huán)境影響減緩措施。給出空間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控、資源開(kāi)發(fā)利用等方面的環(huán)境準(zhǔn)入要求和環(huán)境保護(hù)方案。針對(duì)主要環(huán)境影響提出跟蹤監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)計(jì)劃。

e）根據(jù)評(píng)價(jià)需要，在篇章（或說(shuō)明）中附必要的圖、表。

附錄A

（規(guī)范性附錄）

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)一般工作流程

規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)在規(guī)劃編制的早期階段介入，并與規(guī)劃編制、論證及審定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和過(guò)程充分互動(dòng)，互動(dòng)內(nèi)容一般包括：

1、在規(guī)劃研究或綱要編制階段，同步開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。通過(guò)對(duì)規(guī)劃可能涉及內(nèi)容的分析，收集與規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)、環(huán)境政策等，收集規(guī)劃所在區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和“三線一單”成果，對(duì)規(guī)劃區(qū)及可能受影響的區(qū)域進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，收集相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，初步調(diào)查環(huán)境敏感區(qū)情況，識(shí)別規(guī)劃實(shí)施的主要環(huán)境影響，分析提出規(guī)劃實(shí)施的資源、生態(tài)、環(huán)境制約因素，反饋給規(guī)劃編制機(jī)關(guān)。

同時(shí)擬定規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方案。

2、在規(guī)劃方案全面編制階段，完成現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)，提出環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)擬定規(guī)劃方案實(shí)施的資源、環(huán)境、生態(tài)影響，并將評(píng)價(jià)結(jié)果和結(jié)論反饋給規(guī)劃編制機(jī)關(guān)，作為方案比選和優(yōu)化的參考和依據(jù)。

3、在規(guī)劃的審定階段：

a）進(jìn)一步論證擬最終采納的規(guī)劃方案的環(huán)境合理性，形成必要的優(yōu)化調(diào)整建議，反饋給規(guī)劃編制機(jī)關(guān)。對(duì)推薦的規(guī)劃方案提出不良環(huán)境影響減緩措施和環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃，編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)。

b）如果擬選定的規(guī)劃方案資源、生態(tài)、環(huán)境難以承載、或者可能造成重大不良環(huán)境影響且無(wú)法提出切實(shí)可行的預(yù)防或減輕對(duì)策和措施，或者根據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資料和專家知識(shí)對(duì)可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響的程度、范圍等無(wú)法做出科學(xué)判斷，應(yīng)向規(guī)劃編制機(jī)關(guān)提出放棄規(guī)劃方案的建議并說(shuō)明理由。

4、在規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)完成規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件（報(bào)告書(shū)、規(guī)劃環(huán)境影響篇章或說(shuō)明）的編寫(xiě)，并將環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件正式提交給規(guī)劃編制機(jī)關(guān)。

5、規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審查會(huì)后，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)審查小組提出的修改意見(jiàn)、報(bào)告書(shū)結(jié)論和審查意見(jiàn)對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行修改完善，并對(duì)采納情況作出說(shuō)明，不采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。